કોમ્પ્ટ્રોલર અને ઓડિટર જનરલ (CAG) ના તાજેતરના અહેવાલમાં દિલ્હીની આબકારી નીતિ અને દારૂના પુરવઠા સંબંધિત નિયમોના અમલીકરણમાં ગંભીર ખામીઓ બહાર આવી છે. રિપોર્ટમાં કહેવામાં આવ્યું છે કે આબકારી વિભાગની નીતિઓ અને તેના અમલીકરણમાં પારદર્શિતાનો અભાવ હતો, જેના કારણે સરકારને લગભગ ₹ 2,026.91 કરોડનું નુકસાન થયું હતું.
દિલ્હી સરકારના કુલ કરવેરા આવકના લગભગ 14% આબકારી વિભાગમાંથી આવે છે. આ વિભાગ દારૂ અને માદક દ્રવ્યોના વેપારનું નિયંત્રણ અને નિયમન કરે છે, અને દારૂની ગુણવત્તા સુનિશ્ચિત કરવા માટે પણ જવાબદાર છે. ૧ જુલાઈ ૨૦૧૭ થી GST લાગુ થયા પછી, માનવ વપરાશ માટેનો દારૂ એકમાત્ર એવો ઉત્પાદન હતો જેના પર એક્સાઇઝ ડ્યુટી લાગુ પડતી રહી. તેથી, આબકારી વિભાગની મુખ્ય આવક દારૂના વેચાણમાંથી આવે છે.
નુકસાન કેવી રીતે થયું?
CAG રિપોર્ટમાં જણાવાયું છે કે દારૂ નીતિમાં ઘણી અનિયમિતતાઓ અને બેદરકારીભર્યા નિર્ણયો લેવામાં આવ્યા હતા, જેના કારણે દિલ્હી સરકારને મોટું નુકસાન થયું હતું.
• ૯૪૧.૫૩ કરોડ રૂપિયાનું નુકસાન – ઘણી જગ્યાએ છૂટક દારૂની દુકાનો ખુલી નહીં.
• ૮૯૦ કરોડ રૂપિયાનું નુકસાન – સરકાર દ્વારા સોંપાયેલા લાઇસન્સનું ફરીથી હરાજી કરવામાં નિષ્ફળ ગઈ.
• કોવિડ-૧૯ ના બહાના હેઠળ દારૂના વેપારીઓને ૧૪૪ કરોડ રૂપિયાની છૂટ આપવામાં આવી.
• ૨૭ કરોડ રૂપિયાનું નુકસાન – દારૂના વેપારીઓ પાસેથી પૂરતી સિક્યોરિટી ડિપોઝિટ લેવામાં આવી નથી.
આ માર્ગો દ્વારા ગ્રાહક સુધી દારૂ પહોંચે છે
દારૂ પુરવઠા પ્રણાલીમાં ઘણા પક્ષો સામેલ છે. દારૂ ઉત્પાદકો, દિલ્હી સ્થિત ગોદામો, સરકારી અને ખાનગી દારૂની દુકાનો, હોટલ, ક્લબ અને રેસ્ટોરાંમાંથી મુસાફરી કરે છે અને અંતે ગ્રાહકો સુધી પહોંચે છે. આબકારી વિભાગ એક્સાઇઝ ડ્યુટી, લાઇસન્સ ફી, પરમિટ ફી, આયાત/નિકાસ ડ્યુટી વગેરે જેવા વિવિધ વિભાગોમાંથી મહેસૂલ એકત્રિત કરે છે.
લાઇસન્સ આપવામાં નિયમોનું ઉલ્લંઘન
CAG રિપોર્ટમાં જાણવા મળ્યું છે કે આબકારી વિભાગે લાઇસન્સ આપતી વખતે નિયમોનું યોગ્ય રીતે પાલન કર્યું નથી. દિલ્હી એક્સાઇઝ રૂલ્સ, 2010 ના નિયમ 35 મુજબ, એક જ વ્યક્તિ કે કંપનીને વિવિધ પ્રકારના લાઇસન્સ (જથ્થાબંધ, છૂટક, હોટેલ-રેસ્ટોરન્ટ) આપી શકાતા નથી. પરંતુ તપાસમાં જાણવા મળ્યું કે કેટલીક કંપનીઓને એકસાથે અનેક પ્રકારના લાઇસન્સ આપવામાં આવ્યા હતા.
ઘણા કિસ્સાઓમાં, આબકારી વિભાગે જરૂરી તપાસ કર્યા વિના લાઇસન્સ જારી કર્યા. આમાં નાણાકીય સ્થિરતા, વેચાણ અને કિંમતો સંબંધિત દસ્તાવેજો, અન્ય રાજ્યોમાં જાહેર કરાયેલ કિંમતો અને અરજદારોના ગુનાહિત રેકોર્ડની તપાસ જેવા મહત્વપૂર્ણ મુદ્દાઓનો સમાવેશ થતો હતો. કેટલીક કંપનીઓએ દારૂના વેપારમાં કાર્ટેલ બનાવવા અને બ્રાન્ડ પ્રમોશન માટે પોતાનો હિસ્સો છુપાવવા માટે પ્રોક્સી માલિકીનો આશરો લીધો.
મનસ્વી રીતે નક્કી કરેલી કિંમત
રિપોર્ટમાં એ પણ જાણવા મળ્યું છે કે જથ્થાબંધ વેપારીઓને ફેક્ટરીમાંથી દારૂની કિંમત નક્કી કરવાની સ્વતંત્રતા આપવામાં આવી હતી, જેના કારણે ભાવમાં હેરાફેરી થઈ હતી. તપાસમાં જાણવા મળ્યું કે એક જ કંપની દ્વારા અલગ અલગ રાજ્યોમાં વેચાતા દારૂના ભાવ અલગ અલગ હતા. મનસ્વી રીતે નક્કી કરાયેલા ભાવોને કારણે કેટલીક બ્રાન્ડના વેચાણમાં ઘટાડો થયો અને સરકારને એક્સાઇઝ ડ્યુટીના રૂપમાં નુકસાન થયું. સરકારે કંપનીઓ પાસેથી પડતર કિંમત તપાસી ન હતી, જેના કારણે નફાખોરી અને કરચોરીની શક્યતાઓ રહી ગઈ.
ટેસ્ટ રિપોર્ટ ઉપલબ્ધ નહોતો
દિલ્હીમાં વેચાતા દારૂની ગુણવત્તા સુનિશ્ચિત કરવાની જવાબદારી એક્સાઇઝ વિભાગની છે. નિયમો મુજબ, દરેક જથ્થાબંધ વેપારીએ ભારતીય માનક બ્યુરો મુજબ પરીક્ષણ અહેવાલ સબમિટ કરવાનો રહેશે. પરંતુ તપાસમાં જાણવા મળ્યું કે ઘણા લાઇસન્સ ધારકોએ જરૂરી ગુણવત્તા ચકાસણી અહેવાલો સબમિટ કર્યા ન હતા. ૫૧% કેસોમાં, વિદેશી દારૂનો ટેસ્ટ રિપોર્ટ કાં તો એક વર્ષથી વધુ જૂનો હતો અથવા ઉપલબ્ધ નહોતો. નેશનલ એક્રેડિટેશન બોર્ડ ફોર ટેસ્ટિંગ એન્ડ કેલિબ્રેશન લેબોરેટરીઝ દ્વારા માન્યતા પ્રાપ્ત ન હોય તેવી પ્રયોગશાળાઓમાંથી ઘણા અહેવાલો જારી કરવામાં આવ્યા હતા.
એક્સાઇઝ ઇન્ટેલિજન્સ બ્યુરોની ભૂમિકા નબળી રહી. જપ્ત કરાયેલા દારૂમાંથી 65% દેશી દારૂ હતો, જે દર્શાવે છે કે આ દારૂનો ગેરકાયદેસર પુરવઠો મોટા પાયે થઈ રહ્યો હતો. દારૂની દાણચોરી રોકવા માટે ડેટા એનાલિટિક્સ અને આર્ટિફિશિયલ ઇન્ટેલિજન્સ જેવી આધુનિક ટેકનોલોજીનો ઉપયોગ કરવામાં આવ્યો ન હતો.
કેબિનેટની મંજૂરી વિના મોટો ફેરફાર
નવી આબકારી નીતિ 2021-22માં પણ ઘણી ખામીઓ જોવા મળી હતી. સરકારે ખાનગી કંપનીઓને જથ્થાબંધ વેપાર લાઇસન્સ આપવાનો નિર્ણય લીધો, જેનાથી સરકારી કંપનીઓને બાકાત રાખવામાં આવી. મંત્રીમંડળની મંજૂરી વિના નીતિમાં નોંધપાત્ર ફેરફારો કરવામાં આવ્યા હતા, જેના કારણે સરકારી તિજોરીને નુકસાન થયું હતું. આ નીતિને કારણે સરકારને ₹2,002 કરોડનું નુકસાન થયું.
કંપનીઓએ તેમના લાઇસન્સ પરત કર્યા હતા
ઘણી કંપનીઓએ તેમના લાઇસન્સ અધવચ્ચે જ છોડી દીધા, જેના કારણે વેચાણ પર અસર પડી અને સરકારને ₹890 કરોડનું નુકસાન થયું. સરકારે ઝોનલ લાઇસન્સ ધારકોને ₹941 કરોડનું રિબેટ આપ્યું, જેના કારણે મહેસૂલનું નુકસાન થયું. કોવિડ-૧૯ રોગચાળા દરમિયાન, સરકારે લાઇસન્સ ફીમાં ₹૧૪૪ કરોડનો માફી આપ્યો હતો, જે આબકારી વિભાગના અગાઉના નિર્દેશોની વિરુદ્ધ હતો.
CAG એ આ સૂચન આપ્યું છે
CAG એ સૂચન કર્યું છે કે લાઇસન્સિંગ પ્રક્રિયા પારદર્શક બનાવવી જોઈએ અને નિયમોનું કડક પાલન કરવું જોઈએ. દારૂના ભાવ નક્કી કરવાની પ્રક્રિયામાં પારદર્શિતા હોવી જોઈએ અને સરકારે નફાખોરીને રોકવા માટે કિંમતોનું વિશ્લેષણ કરવું જોઈએ. નકલી અને ભેળસેળયુક્ત દારૂનું વેચાણ બંધ થાય તે માટે ગુણવત્તા નિયંત્રણ કડક બનાવવું જોઈએ. દારૂની દાણચોરી રોકવા માટે આધુનિક ટેકનોલોજી અને ડેટા એનાલિટિક્સનો ઉપયોગ થવો જોઈએ. નવી નીતિમાં સુધારા કરવા જોઈએ અને સરકારને થયેલા નાણાકીય નુકસાનની જવાબદારી નક્કી કરવી જોઈએ.
રિપોર્ટમાં સૂચવવામાં આવ્યું છે કે આબકારી વિભાગે દારૂના ભાવ, ગુણવત્તા નિયંત્રણ અને નિયમનકારી તંત્રને મજબૂત બનાવવા માટે નક્કર પગલાં લેવા જોઈએ. આ રિપોર્ટ જાહેર થયા પછી, દિલ્હી સરકાર તેના પર શું પગલાં લે છે અને આ ભલામણોનો અમલ કેવી રીતે થાય છે તે જોવાનું બાકી છે.
